El Consejo Territorial de Planeación es un órgano independiente conformado por 34 representantes de diferentes grupos sociales, que actúa como órgano consultor de la Administración Municipal, y que recientemente evaluó en reuniones públicas el Anteproyecto del Plan de Desarrollo propuesto por el Alcalde Alonso Salazar. El viernes 25 de Abril presentaron sus conclusiones ante el Consejo de Medellín, las cuales reflejan un trabajo serio, participativo y bien fundamentado, donde hicieron críticas y reconocimientos importantes. Entre las anotaciones que realizaron, ese día y en su documento escrito, es importante resaltar las siguientes ideas generales:
Se debe reconocer una ciudad con muchas víctimas del conflicto, un importante porcentaje de población en situación de discapacidad y una población que envejece rápidamente y encuentra barreras funcionales que les impide ejercer el derecho a la ciudad.
No está muy claro el modelo de gestión por resultados y faltan indicadores precisos y explícitos. Solo es posible reconocer la efectividad, claridad y pertinencia de un indicador cuando está definida la línea- base de medición y el universo poblacional. Es importante que todos los proyectos incluidos en el Plan, tengan una descripción mínima, que permita relacionarlos con los diferentes indicadores de resultados.
La ciudad debe apersonarse en sus múltiples componentes:
- La ciudad económica y social
- La ciudad cultural e imaginada
En la elaboración del plan no se utilizaron los estudios y planes que ya existen como base para la formulación del plan de desarrollo, generando un plan al que le falta articulación con otros ejercicios de planeación locales y regionales.
Debe considerarse también la articulación en planeación con el contexto regional, nacional e internacional: objetivos del milenio de Naciones Unidad, Plan Segundo Centenario del Gobierna Nacional, Plan estratégico de Antioquia PLANEA, las Directrices de ordenamiento metropolitano y el Plan Metropolitano de Movilidad.
Hay un problema grave para la ciudad en la generación de ingresos. La gente siente que la prioridad debería ser la generación de empleo. Pero en el plan de desarrollo aparece regado en diferentes líneas, y no hay una estrategia clara en este sentido.
Hay que hacer un esfuerzo en legalización de vivienda en la ciudad. Esto ayudaría a que las viviendas se convirtieran en bienes transables, y en consecuencia en parte del patrimonio de las familias, generando un efecto riqueza. El plan considera esta acción.
No basta con gastarnos bien la plata que tiene la administración, pues esto simplemente mantendrá la inercia positiva actual. Se necesita aumentar los recursos de la ciudad sustancialmente para poder dar un salto cualitativo.
La búsqueda de cooperación internacional debe ser una política de la ciudad para multiplicar sus recursos. Medellín tiene capacidad para atraer cooperación internacional, basado en una institucionalidad seria y fuerte, y unas condiciones de marginación graves que requieren inversión.
El concepto de competitividad hoy en día está ligado no sólo a los empresarios, sino también a innovación e institucionalidad.
Los enfoques del plan de desarrollo son muy relevantes: enfoque de derechos, enfoque poblacional, enfoque territorial y urbanismo social.
Los indicadores están mal estructurados. No hay líneas base. No hay indicadores de producto.
LÍNEA 1. Medellín Solidaria y Equitativa
La solidaridad no es una función del estado, es un atributo de los particulares. Por tanto se sugiere cambiar el nombre de la línea.
Es necesario diferenciar entre las poblaciones vulnerables y las poblaciones vulneradas. Las vulneradas ya tienen desconocidos sus derechos o ya están discriminadas.
Se resalta positivamente que esta línea toma los hogares como centro de la intervención del estado.
Los desplazados figuran como población vulnerable. Deberían figurar como víctimas del conflicto y población vulnerada. Pero además debe hacerse énfasis en el apoyo a las víctimas del conflicto armado, que no son todas desplazadas. Hay un desbalance entre los recursos destinados a los victimarios y los destinados a las víctimas. Debe quedar claro que estamos en un conflicto armado.
Se va a crear una gerencia rural, para gestionar las acciones que se van a desarrollar en los corregimientos. Y también se constituirá un distrito rural. Hay que tener claridad en los alcances de cada uno para evitar que se superpongan en sus funciones.
El programa Mujer Rural se destaca, y se llama la atención en que sea establecido un rol de la mujer en el contexto de ruralidad, que es diferente del rol que juega en la ciudad.
Los jóvenes rurales se sienten excluidos del desarrollo de la ciudad. Deben ser aborados con políticas claras y específicas para este grupo poblacional.
LÍNEA 2. Desarrollo y bienestar para toda la población
A esta línea se aplica el 50% del presupuesto del plan de desarrollo.
Debe superarse la concepción asistencialista del estado, y enfocarse en la corresponsabilidad de la sociedad civil.
No aparece dentro del componente de salud problemáticas como la drogadicción, sobre todo ante el aumento de la variedad de drogas que están siendo consumidas, ni aparece la salud mental, sabiendo que en Medellín hay altos índices de trastornos sicológicos como ansiedad y depresión, ni salud oral, ni mantenimiento de las mesas territoriales de salud.
Hace falta un componente específico para manejo de la discriminación racial.
Educación: Es necesario fortalecer el acceso y la permanencia de los ciudadanos a la educación superior, considerando la educación técnica, tecnológica y profesional. Debe integrarse las necesidades de educación de los corregimientos, que no es la misma de los habitantes urbanos. Se resalta la inclusión de la educación inicial como algo que debe mantenerse.
En arte y cultura se necesita hacer una diferencia conceptual entre la cultura pensada desde el arte, y la cultura pensada como cultura ciudadana, que se tratan como dos asuntos similares pero que en realidad son diferentes.
A nivel deportivo no hay un aumento de recursos, considerando que aumentará la demanda de los mismos por los eventos planeados en la ciudad para los próximos años.
Se resalta la propuesta de creación de una red de tiendas barriales para fortalecer los programas de seguridad alimentaria.
Preocupa el lugar del varón y de lo masculino dentro del contexto de ciudad. A diferencia de otros grupos poblacionales, pareciera que el varón no tuviera necesidad de pensarse como un sujeto que está llamado a re- significarse.
LÍNEA 3. Desarrollo económico e innovación
Una sociedad que no genera riqueza a través de su tejido empresarial, es una sociedad que sigue siendo pobre, y que sólo reparte la pobreza.
El estado sigue apoyando más fácilmente la gran empresa en lugar de apoyar la pequeña empresa, que genera el 65% del empleo.
La gran apuesta debe ser la construcción de tejido empresarial, los encadenamientos productivos, la asociatividad empresarial, y el progreso colectivo.
Es necesario fomentar la formalización. Pero ello implica establecer incentivos y beneficios claros para las empresas que se formalizan. Empresas informales son mecanismos de subsistencia pero no de desarrollo.
Es necesario hacer más explícito el aporte de la innovación en el apoyo al desarrollo empresarial. Se debe incluir variables relacionadas con la propiedad intelectual y protección de marca,
El apoyo al emprendimiento debe tener un enfoque poblacional, para lograr que las comunidades LGTB, afrodescendientes, en discapacidad, entre otros, tengan políticas específicas focalizadas para su desarrollo.
Se han realizado ejercicios de definición de vocaciones económicas en las comunas y los corregimientos, arrojando que existen otros sectores que están pesando significativamente en el crecimiento del ingreso y en la generación de empleo, como producción alimentaria, estética y belleza, confecciones, comercio, artesanías, entre otros.
La ruralidad de la ciudad se debate entre el interés por consolidar la ruralidad como una zona de productividad ambiental, con proyectos como el distrito rural y proyectos turísticos entre otros y la falta de claridad frente a las tendencias de expansión de la mancha urbana.
Es conveniente revisar la pertinencia del proyecto “Manzana del Emprendimiento”, porque no contribuye a la descentralización económica y empresarial necesaria para garantizar oportunidades de acceso a todos y todas.
LÍNEA 4. Urbanismo y medio ambiente para la gente.
Sugieren revisar la concepción de la línea e incorporar los temas de hábitat y vivienda, para hablar de “Hábitat y medio ambiente para la gente”. El tema de hábitat es de mayor impacto y complejidad que el de vivienda y debe ser transversal al Plan.
La línea 4, como las demás, debe tener un enfoque de derechos y hacer especial énfasis en los derechos a un “ambiente sano” y a una “vivienda digna”.
Se debe evaluar los límites del crecimiento de la ciudad e incorporar una reflexión sobre la ciudad como conjunto abierto cuya huella ecológica se extiende por todo el valle, el Departamento y más allá. Esta situación tiende hacia la insostenibilidad ambiental, ya que para su abastecimiento en bienes y servicios y para la gestión de sus residuos, el municipio depende de otras regiones.
La noción de urbanismo social se encuentra limitada a intervenciones puntuales para atender el grave problema de inequidad social y territorial que ha generado el desarrollo urbanístico de la ciudad.
Se propone: extender el subsidio de los servicios públicos a las madres comunitarias, a los recicladores, a las mujeres cabeza de familia, y a las mujeres productoras de alimentos; disminuir la tasa de aseo para hogares que separen y reciclen los residuos; garantizar el acceso a la cantidad mínima vital de agua para vivir con dignidad; y promover estrategias como la implementación de mecanismos de producción limpia.
Implementar el Distrito Agrario, para la protección de la economía y la cultura campesina, el reconocimiento de su función en la conservación de los ecosistemas, el impulso a la producción y comercialización directa de sus productos
El tema de los servicios públicos no puede limitarse a los que presta EPM.
Se considera pertinente incluir los siguientes temas:
- El Parque Central de Antioquia y las reservas naturales
- La gestión del conocimiento ambiental a través de investigación básica y aplicada y del acceso a la información
- Una política explícita en gestión integral de la energía y del agua
- La incorporación del Plan Habitacional, y de los estudios sobre
- La huella ecológica y la capacidad de carga en población, vehículos, actividades, edificaciones.
LÍNEA 5. Proyección regional y global
Debe continuarse la comisión tripartita (Alcalde Medellín + Gobernador Antioquia + Gerente Área Metropolitana), y que ésta genere impactos reales en los planes de desarrollo, en instrumentos de gestión compartidos, en acciones reales de integración regional. Es supremamente importante que la ciudad y la gobernación se articulen.
Los componentes de internacionalización e integración territorial pueden ir de la mano. Debemos articular la cooperación internacional de Medellín y los visitantes que llegan al Valle de Aburrá para que también hagan negocios y hagan turismo en las regiones antioqueñas.
La discusión no debe ser al interior de la administración de Medellín, de una manera autista. Debemos entendernos como parte de una sistema mayor y trabajar por una integración regional planificada y liderada por Medellín. Hasta el momento, las dinámicas generadas desde Medellín, como metrópoli regional, han correspondido a procesos inerciales que se han dado de manera natural y no planificada.
Es necesario entender a Medellín como un territorio que se relaciona con otros territorios, como agentes políticos autónomos con los cuales debe construir relaciones de cooperación, basados en el mayor respeto y solidaridad posible.
El Consejo Territorial de Planeación se llegó a plantear la necesidad de articular esta línea con las Líneas 3 y 4, ya que lo que se propone aquí tiene mucha relación con las anteriores y porque podría tener mucha más fuerza territorial en conjunto. La decisión final fue mantenerla, haciendo énfasis en la articulación regional y en la necesidad de internacionalización de la ciudad en todas sus apuestas. Estos aspectos tienen un tratamiento limitado e incompleto.
Se propone que todo lo concerniente al tema de movilidad de la línea 5 se traslade al mismo componente de la línea 4, para que se piense no sólo en la ciudad, sino además en la región.
Debe entenderse que la articulación regional no es sólo física – desde la movilidad vial – sino también económica, política y social.
LÍNEA 6. Institucionalidad democrática y participación ciudadana
El presupuesto para esta línea y para sus programas es muy bajo.
Debemos utilizar herramientas de comunicación pública, de mercadeo social, de medios alternativos de comunicación, para generar cultura ciudadana. Y debe mantenerse un plan de comunicación pública permanente para la divulgación de los derechos humanos.
Debe fortalecerse el plan desarme. Hay muy pocos recursos en este sentido.
Incorporar mecanismos de medición y evaluación para desarrollar un proceso de mejoramiento continuo en los servidores públicos, los líderes comunitarios, los ediles y demás actores.
Hacer énfasis en la formación para la participación desde la infancia, con mecanismos como las escuelas de liderazgo. Los ciudadanos insistieron en la formación de una escuela para la Educación en cultura ciudadana y política. Se debe institucionalizar la Escuela Permanente de Liderazgo Femenino.
Se debe introducir un componente denominado “participación ciudadana y un proyecto denominado “revisión y fortalecimiento del Sistema Municipal de Planeación Participativa”, para fortalecer los actores del proceso de planeación y la integración de un solo sistema con los procesos de planeación sectorial, estratégica y territorial de la ciudad.
Hay una gran oferta para la capacitación de los líderes y sectores comunitarios, pero siempre están las mismas personas.
Es importante que encontremos la manera de generar recursos económicos para aquellas personas que desean trabajar por y para la comunidad en proyectos sociales.
