En Administración se dice que las prioridades están en donde está la plata, independiente de lo que digan los planes y demás documentos. Un proyecto sin financiación o con financiación insuficiente es un proyecto muerto. Por ello es importante, al analizar el Plan de Desarrollo presentado para su discusión al Concejo por parte de la Alcaldía de Medellín, comprender a dónde están yendo los recursos, para saber realmente qué se va a hacer.
El orden, en asignación presupuestal, de las líneas del plan de desarrollo, es el siguiente:
| L2. Desarrollo y bienestar para toda la población | 50,3% |
| L4. Hábitat y medio ambiente para la gente | 21,8% |
| L1. Medellín, ciudad solidaria y equitativa | 9,9% |
| L5. Ciudad con proyección regional y global | 6,8% |
| L0. Presupuesto participativo | 5,2% |
| L6. Institucionalidad democrática y participación ciudadana | 3,7% |
| L3. Desarrollo económico e innovación | 2,3% |
En la primera línea en presupuesto (L2), encontramos el grueso de la inversión social del Municipio de Medellín: educación, salud, arte y cultura, recreación y deportes, seguridad y convivencia, grupos poblacionales, y seguridad alimentaria y nutrición. En esta línea, educación y salud, lideran las inversiones de Medellín para el próximo cuatrienio.
En la segunda línea en presupuesto (L4), se encuentran, en su orden, las inversiones en movilidad y transporte, servicios públicos, espacio público y medio ambiente, donde movilidad consume casi la mitad de los recursos de la línea.
Entre estos tres componentes de las primeras dos líneas se invertirá casi la mitad del presupuesto de Medellín: educación, salud y movilidad. Los siguen con gran diferencia las inversiones en Servicios públicos y Lucha contra la pobreza, como se ve en la siguiente tabla:
L2 | Medellín, la más educada | 26,7% |
| L2 | Salud | 12,9% |
| L4 | Movilidad y Transporte | 9,5% |
| L4 | Servicios Públicos | 5,7% |
| L1 | Lucha Contra la Pobreza y el Hambre | 4,6% |
A continuación hacemos una exploración de los tres componentes a los cuales se propone dedicar la mitad del presupuesto de Medellín para los próximos 4 años.
Medellín, la más educada. Componente de la línea 2.
La mitad del presupuesto de la línea 2 (Desarrollo y bienestar para toda la población) será invertido en el componente Medellín, la más educada, concretamente en el programa Nadie por fuera (45% sobre L2), el cual se concentra en:
- El aumento de la cobertura educativa, en especial la ampliación de dicha cobertura a la primera infancia, buscando que los niños se vinculen tempranamente a la escuela, ganando años adicionales de escolaridad y accediendo a una atención integral del estado.
- Acceso en igualdad de condiciones y con disminución de obstáculos para que todos y todas accedan al sistema educativo y permanezcan en él.
- Construcción de nuevos colegios y mejoramiento de infraestructura.
Otros programas contenidos en el componente Medellín, la más educada, son, en su orden:
- Más oportunidades para la educación superior, con calidad y pertinencia (6% sobre L2): incluye el programa de becas de EPM, la nivelación para mejorar desempeño en pruebas de estado y en la educación superior, y el fortalecimiento de la formación técnica y tecnológica del Municipio a través del ITM y el Colegio Mayor.
- La calidad educativa es un derecho (2% sobre L2): incluye programas de mejoramiento de la calidad en los colegios, articulación con educación técnica y tecnológica, participación en Olimpiadas del conocimiento, premios a la calidad, desarrollo del personal docente, formación en ciencia, TIC y segundo idioma, dotación, y acompañamiento por instituciones externas.
- Modernización educativa (0,4% sobre L2): hace referencia a la modernización de la Secretaría de Educación en sus sistemas de información y atención al ciudadano.
- Democratización de la escuela, convivencia y corresponsabilidad (0,02% sobre L2): participación de la comunidad educativa en la elección de personeros y representantes de los padres de familia en el Consejo Directivo, y boletines a padres de familia como estrategia comunicacional.
Salud. Componente de la línea 2.
Un cuarto del presupuesto de la línea 2, (Desarrollo y bienestar para toda la población), será destinado a Salud, en orden de recursos a los siguientes programas:
- Acceso a los servicios de salud (21% sobre L2): incluye el fortalecimiento de la red de urgencias, emergencias y desastres, la afiliación de la población a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, el seguimiento a la calidad y cobertura del servicio, la promoción del régimen contributivo y el acceso a los servicios de salud de primer nivel a la población no asegurada.
- Salud pública y promoción social (2,4% sobre L2): acciones de prevención y promoción.
- Red pública para la salud (1,8% sobre L2): dotación e infraestructura de la red hospitalaria.
- Institucionalidad del sector salud (0,2% sobre L2): fortalecimiento de la Secretaría de Salud, adecuación de la sede y desarrollo de su personal.
- Dirección del sector salud (0,1% sobre L2): participación social en el sistema de salud y fortalecimiento del cluster de salud con proyección internacional.
Movilidad y transporte. Componente línea 4.
Un 44% del presupuesto de la línea 4 (Hábitat y medio ambiente para la gente) se destina al componente de Movilidad y transporte cuyo objetivo es mejorar la movilidad, reducir la tasa de accidentalidad y reducir el impacto de la contaminación atmosférica. Los programas que desarrollará son, en orden de recursos:
- La construcción y mejoramiento de la red de movilidad (31% sobre L4): incluye básicamente el desarrollo del plan vial presentado por la Alcaldía, donde además de la construcción de nuevas vías, intercambios y andenes, están proyectos de semaforización, señalización, crecimiento en ciclo-rutas, organización del tráfico peatonal y motor, y mantenimiento de la malla vial existente.
- La implementación del SIT (12% sobre L4): pretende lograr una integración física, operacional y tarifaria de los diferentes modos de transporte público, e incluye la terminación de los corredores para el Metroplus y la reestructuración de las rutas actuales de buses.
- Control ambiental y de tránsito (1% sobre L4): aplicación de tecnología para el control de tránsito y fortalecimiento de la policía ambiental.
- Medellín cuida su aire (0,2% sobre L4): es un programa de monitoreo a las emisiones del sistema de transporte público.
En este componente es conveniente sumar el programa Mejoramiento de la integración vial, regional y nacional, que demandará inversiones por el 4% del presupuesto del Plan de Desarrollo, orientado a las vías de conexión con la red vial nacional y regional, contenido en la línea 5, Ciudad con proyección regional y global.
Conclusiones iniciales
Es gratificante observar que la Alcaldía quiere apostar a:
- Educación: porque es una apuesta por el futuro, cuyos resultados positivos veremos en el mediano y largo plazo.
- Salud: que es una necesidad sentida de la ciudadanía, garantía de calidad de vida y bienestar para todos.
- Movilidad: que mejora el bienestar de los ciudadanos y la competitividad de la ciudad.
Preocupa en la asignación de recursos la falta de priorización para dos problemas que han sido protagónicos en nuestras reuniones con diferentes grupos sociales[1]:
- Seguridad y convivencia
- Ingreso y empleo
Los ciudadanos reclaman una presencia permanente de la Policía, no esporádica como aparece ahora, con mayor capacidad de reacción y, con mucha insistencia, menos proclive a la corrupción. Lastimosamente, hay que aceptarlo, muchos ciudadanos desconfían de las autoridades y las perciben como aliadas de los delincuentes en ciertas zona específicas de la ciudad. El Plan de Desarrollo presentado a discusión en el Consejo, destina un 2,2% de su presupuesto al componente Seguridad y convivencia en la Línea 2.
Una queja de los ciudadanos en la mayor parte de la ciudad se orienta a la dificultad para conseguir y mantener un empleo, o generar ingresos sostenidos para sus familias. Aunque la solución a largo plazo de este problema puede ser enfocada desde la educación, es preciso señalar que ésta no basta por sí misma. La ciudad debe hacer inversiones en el mejoramiento de su competitividad, de su tejido empresarial y en el fortalecimiento de sus sectores estratégicos. Fomentar no sólo el emprendimiento, sino la ciencia, la tecnología y la innovación. La ciudad necesita medidas de choque para disminuir el desempleo, que en los sectores pobres alcanza el 32.13%[2], y aliviar así problemas como la pobreza, la malnutrición o el abandono del sistema escolar por jóvenes con necesidad de generar ingresos para sus padres.
Preocupa entonces, que a pesar de ser una línea del plan de desarrollo, la Línea 3 (Desarrollo económico en innovación) sólo contemple inversiones por el 2,3% del presupuesto del cuatrienio. La apuesta no puede ser por un estado asistencialista, pues no hay bolsillo que lo resista. Al mismo tiempo que entregamos el 50% del presupuesto al bienestar de la población (Línea 2), debemos generar oportunidades de ingreso para que los ciudadanos accedan por sus propios medios a los servicios de la ciudad.
Redacción: Carlos Andrés Pérez
Consultoría para el Plan de Desarrollo Medellín 2008-2011
Concejal Esteban Escobar Vélez
Red de Pensamiento y Acción Política
[1] Esteban Escobar y su equipo, como parte de la Red de pensamiento y acción política, han sostenido 4 reuniones zonales, 2 sectoriales (deportistas, docentes) y 2 poblacionales (personeros, líderes estudiantiles de las IES) en el primer trimestre del año, con una metodología de participación a través de la elaboración de un árbol de problemas y una lluvia de ideas sobre soluciones, con el objetivo de fortalecer el debate del Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011.
[2] Encuesta Calidad de Vida Medellín 2006.
No hay comentarios:
Publicar un comentario